El uso de los activos rusos congelados, un nuevo momento clave para la UE: Bélgica se opone... y Von der Leyen hace cuentas

El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, volvió a criticar a la Unión Europea, alegando que “Europa va por mal camino”. La polémica se enmarca en el debate interno de la UE sobre el uso de los activos rusos congelados para financiar la ayuda a Ucrania, una cuestión que ha generado una fuerte resistencia por parte del gobierno belga.

CABALLERO: “Rusia ya tiene un casus belli con Europa. El uso de los activos es una locura”

El primer ministro de Bélgica, Bart De Wever, advirtió que “lo pagaremos eternamente” si se emplean dichos fondos, subrayando los riesgos financieros que afronta su país. Bélgica es el Estado miembro más expuesto, ya que alberga alrededor del 62 % de los activos rusos congelados a través de la entidad de compensación Euroclear. Francia también posee una parte significativa, mientras que gran parte del resto se encuentra en el Reino Unido, que ya no es miembro de la UE.

La propuesta de la Comisión Europea

La presidenta de la Comisión, Ursula von von der Leyen, presentó una estrategia para movilizar hasta 90.000 millones de euros en apoyo a Ucrania para los años 2026 y 2027. La cifra inicial había sido de 140.000 millones, pero se redujo para intentar calmar la oposición belga. El plan contempla dos vías principales:

Utilizar los activos rusos congelados: la UE tomaría prestado el efectivo generado a partir de esos activos y lo canalizaría a un préstamo para Kiev. Una vez que Rusia cumpla con sus obligaciones de reparaciones, los fondos se devolverían.
Emisión de deuda comunitaria: la alternativa “opción B” consistiría en que la UE emita deuda en los mercados financieros, respaldada por su presupuesto, para financiar a Ucrania.

Según fuentes de la Comisión, la vía de los activos rusos podría ser aprobada el próximo 18 de diciembre en la cumbre de líderes mediante mayoría cualificada, con el objetivo de evitar el veto belga.

Actualmente, el total de activos soberanos rusos inmovilizados en la UE asciende a 210.000 millones de euros, de los cuales 185.000 millones están en los sistemas de depósito central de valores (CSD) y 25.000 millones en otras instituciones financieras. De la parte en los CSD, 45.000 millones deben mantenerse como reserva para cubrir préstamos pendientes, dejando 165.000 millones disponibles para nuevos préstamos.

Para proteger a los Estados miembros, la Comisión ha diseñado un mecanismo de garantía solidaria que permitiría a cualquier país aportar efectivo al presupuesto comunitario o recibir un préstamo de la UE, asegurando así la disponibilidad del dinero en los CSD.

De Wever sostiene que confiar en la devolución voluntaria de los activos por parte de Rusia es una “ilusión”. En una entrevista reciente declaró: “Rusia nunca perderá esta guerra. Además, no es deseable que un país con armas nucleares pierda una guerra y quede totalmente inestable”. El primer ministro belga advirtió que la medida podría desencadenar contramedidas, como incautaciones de fábricas belgas en Rusia o demandas en tribunales rusos, y que la confiscación de los activos debería esperarse solo después de que la guerra haya concluido y Rusia haya sido derrotada, situación que, según él, es poco probable.

El canciller alemán Friedrich Merz viajó a Bruselas para intentar persuadir a De Wever, acompañando a von der Leyen en las negociaciones.

Expertos consultados por 20 minutos consideran que la iniciativa es novedosa para la UE, aunque existen precedentes, como el uso de activos congelados en Estados Unidos para financiar la reconstrucción de Afganistán. Sin embargo, advierten que aprobar la medida por mayoría cualificada podría generar tensiones entre los socios.

En caso de que la vía de los activos rusos sea rechazada, la UE podría recurrir al endeudamiento en los mercados de capitales, utilizando su presupuesto como garantía para conceder un préstamo a Ucrania, modelo ya empleado durante la crisis de la pandemia.